冀察热辽行政学院是由建国学院改建而来的。早在1945年日本投降后,热河只有一些小学和相当于中学的所谓“国高”,热河的知识分子和学生由于受伪满洲国的奴化教育和愚民政策的影响,解放后仍表现苦闷,彷徨,不得出路。为了把这些知识分子吸引到革命队伍中来,并给他们以求学、转变思想的机会,在承德创办了冀热辽建国学院,由凌莎负责,招收学员五六百人,中央分局和热河省委的领导同志胡锡奎、赵毅敏等都亲自到学院讲课。1946年7月,建国学院撤离承德转搬到赤峰,并与赤峰中学、赤峰师范和承德文工团合并为新的建国学院,由徐懋庸任院长,凌莎任教育长。而后又随中央分局转移到林西。1947年6月再迁回赤峰后改为行政学院,为热河培养了一批行政管理干部。